仲组轩谈市县乡换届工作：选优配强推动“十四五”规划落实的“一线指挥部”

  今年以来，各地认真落实《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》要求和全国市县乡领导班子换届工作电视电话会议精神，自觉把换届作为一项重大政治责任，有序推进市县乡领导班子换届工作，着力建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的市县乡领导班子。 

把坚持和加强党的全面领导贯穿始终强化组织把关和督促指导工作

 坚持和加强党的全面领导，是做好换届工作的根本保证。各地从换届一开始，就充分发挥党组织领导和把关作用，着力压实各级党委主体责任，抓好换届组织实施，牢牢把握换届工作的领导权和主动权。北京、天津、黑龙江、河南、广东、贵州、青海等地研究制定相关指导文件，党委主要负责同志分别对市县乡领导班子换届提出明确要求。河北、重庆、宁夏等地成立由党委书记任组长的换届工作领导小组，推动构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级一级抓落实的工作格局。安徽宿州市拓展责任主体范围，明确联系领导、“五人小组”、考察组、代表团长以及界别召集人的具体责任，并细化形成70项责任清单。江西广昌县制定《县级换届选举应急处置预案》，成立由县委书记任组长，纪委监委机关和组织、宣传、政法、公安等部门组成的换届应急处置工作领导小组。太原市制定换届期间专用政治素质正反向测评表，严格审查县级领导班子换届提名人选。广西柳州市对符合提拔正处级、副处级领导岗位条件的干部进行行政素质测评，为县区换届人选调整配备把好基本素质关。

 一些地方结合本地实际，加大换届分类指导力度，加强对各县（市、区）换届工作的督促指导。吉林改变过去省级只督导市（州）的做法，对市县乡党委换届同步开展督导。安徽淮北市编制《县区党委换届工作指导手册》，以“流程图”方式标注换届考察工作责任主体、重点任务、程序步骤。湖南株洲市建立市委常委联系指导县级领导班子换届工作机制。安徽宣城市建立市领导联系县级换届工作制度，明确5方面25项具体工作任务以及指导重点、责任、时限等。辽宁抚顺市组建市级换届督查指导组，由7名市委常委带队“一对一”指导县级换届工作。云南红河州成立13个由厅级干部担任组长的指导组，制定《县（市）党委换届工作流程》，细化换届选举指导流程及步骤，为各县（市）抓好换届工作提供遵循。

聚焦“关键少数”优化班子配备进一步增强整体功能

 班子配备要注重优化结构、增强功能。各地着眼事业发展和领导班子建设需要，加强分析研判，精准科学选配，进一步提高市县乡领导班子配备水平。山西忻州市、江苏淮安市、浙江台州市、河北廊坊市、广东佛山市、江西宜春市、新余市等地提前对各县（市、区）领导班子运行、功能结构、优化方向、职位职数、干部储备情况进行分析研判，特别是对关键岗位干部进行系统分析。内蒙古统筹考虑干部经历、专业、能力等，将在三大攻坚战等重大任务重大斗争中表现突出的干部择优选配进旗县党政班子。江苏盐城市、安徽芜湖市、昆明市等地结合换届大力选拔综合素质好、具有较高知识层次和相应专业背景、专业能力的干部进入县级领导班子。厦门市集中会诊班子存在的短板弱项，选配熟悉产业经济、空间规划、科技创新等工作的干部补充到区级班子。湖南郴州市注重从基层一线选拔使用“拓荒牛”、“孺子牛”、“老黄牛”型干部，在县市区换届考察提名人选考察对象中，有乡镇党政正职经历的占76.8%，有乡镇党政班子成员经历的占82.4%。山西大同市从全市范围内统筹交流选派一定数量的非党干部、女干部和企事业单位干部进入县级领导班子。安徽铜陵市综合采用丰富任职经历、重要岗位转任、事业单位调任等方式，将部分县区党政领导班子成员和结构性干部提前调整到位。云南玉溪市县级换届后，县（市、区）党政班子成员实现以45岁左右为主体，党政班子成员交流比例超过50%。

 党政正职是“关键少数”中的关键，选好配强了，就能够把整个班子带起来。各地坚持好中选优、优中选强，注重选拔政治素质过硬、经受重大斗争考验、善于解决复杂问题、驾驭局面能力强的优秀干部担任党政正职。山西将经过扎实岗位历练的47名40岁左右、15名35岁左右的干部选为县（市、区）党政正职。河北在换届考察、广泛听取意见的基础上，选拔配备75名40岁左右县党政正职，年轻干部数量超过县党政正职总数的五分之一。宁夏根据领导班子建设实际和换届工作需要，将部分有培养潜力的“80后”干部提拔为县区党政正职。广西贺州市选配的县区党政正职均有县乡基层工作经历，其中8人曾担任过乡镇党政正职。

着眼近期需求和长远战略需要蓄好年轻干部“源头活水”

 培养选拔优秀年轻干部，是事关党的事业薪火相传、国家长治久安的百年大计。各省区市在换届中大力选拔那些政治过硬、历练扎实、业绩突出，特别是在三大攻坚战、艰苦复杂环境、急难险重任务中经受磨砺考验的优秀年轻干部。浙江探索“点将”培养制度，对有培养潜力的优秀干部，有针对性地放到吃劲岗位重点培养，适当缩短副职岗位时间，相应增加正职岗位时间。山西实施“选派优秀年轻干部、女干部、党外干部和政法干部到基层任职专项行动”，306名优秀年轻干部进入县级党政领导班子。江苏着眼换届需要，采取“挂职安排、任职管理”的方式，从省级机关、省属企事业单位选派38名优秀年轻干部赴市县挂职。浙江湖州市坚持早摸排、早培养、早布局，提拔或转任部分“80后”年轻干部到区县领导班子任职。云南围绕破解领导班子中“同龄化”、“同质化”等问题，将综合素质好、年纪轻、有发展潜力的部分优秀年轻干部交流到县（市、区）党政班子，平均年龄36.1岁。沈阳市提拔重用和交流选派部分年轻干部进入县（市、区）领导班子，区县年轻干部数量达到41名。贵州黔东南州根据换届调查摸底和班子专题调研情况，有针对性地选拔部分40岁左右干部充实到县市领导班子，县级党政班子配备40岁左右干部45人。

严把代表委员人选关推动换届选举规范有序严密细致

 产生好代表、委员是换届的基础工作，组织好大会选举是换届成功的重要环节。各地强化党组织主导作用，坚持把政治标准放在首位，严把人选资格条件，确保换届选举规范有序、严密细致、扎实到位。青海参照干部选拔任用政治素质负面清单和法律法规、政协章程相关规定，明确不得推荐提名或继续提名为代表、委员人选的10种情形。山西古交市、山东鱼台县、河南郑州市惠济区等地建立代表委员资格条件联查联审机制，严把“两代表一委员”和拟提名人选政治关、廉洁关。江苏东海县制定《党代表推荐提名负面清单》，将存在政治立场不坚定、涉黑涉恶、身份弄虚作假等10种情形的列为“不宜人选”，严防“带病提名”。山西吕梁市对代表、委员初选人选开展信用审查，对被列为失信被执行人的取消资格。云南开远市合理确定代表结构，少数民族代表、生产和工作一线代表占比均上升。云南玉溪市制定《县级党代会大会日程参考模板》，派出9个指导组全程督导党代会选举工作。

强化换届风气监督确保换届过程清明清正清新

 换届风气是政治生态的风向标和晴雨表，是对全面从严治党成果的集中检验。各地坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真组织党员、干部和相关人员深入学习换届政策法规和纪律规定，确保“十严禁”纪律要求入脑入心。湖南广泛开展换届纪律宣传教育，在媒体公布“十严禁”纪律及受理举报渠道，印发《严肃换届纪律资料选编》等宣传资料74万余册，签订承诺书37.7万余份。山西运城市选编“破坏选举、公款拉票、违反选举纪律”等6篇典型案件，特别收录了本市查处的“打招呼拉票”典型案例，用身边事教育身边人。山东乐陵市制作党员干部换届负面言行“口袋书”，通过漫画形式明确换届纪律红线。内蒙古乌海市组织全市1600余个基层党支部开展“严肃换届纪律保证换届风清气正”主题党日活动。福建漳州市深入开展换届纪律双承诺，全市共签订换届纪律承诺书1498份。深圳市制定换届舆情应对预案，加强对换届相关舆论的引导和舆情处置，防止不良炒作。江苏徐州市编排严肃换届风气快板书，通过民俗快板巡演传唱形式，营造严肃换届纪律的浓厚氛围。

 各地坚持严的主基调，强化风险意识，狠刹歪风邪气，确保风清气正。重庆建立换届风气监督和风险隐患排查化解每月盘点、每季调度工作机制，对各区县党委落实换届风气风险防控情况进行常态化督促检查。山西建立换届举报工作台账，规范举报受理、办理、查核、督办、办结工作流程。青海针对换届期间易发“四风”问题，印发通知严肃干部调整工作纪律，严禁领导干部在职务变动后组织或参与“饯行宴”“接风宴”。宁夏从县（市、区）党政机关、企事业单位和所属乡镇干部以及“两代表一委员”中择优选聘换届风气监督员，延伸换届风气监督触角。拉萨市成立由各级纪委书记任组长的换届问题快速核查组，确保换届纪律执行到位、问题线索快查快结。山西临汾市畅通信件、电话、网络、短信“四位一体”综合举报受理平台，完善举报查核工作机制。辽宁鞍山市组建7个换届风气督查指导组，市委常委一对一联系所辖县（市、区），现场指导换届工作。

来源：中国组织人事报

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